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陈虎独立评论

与“网事”干杯(为思想放生 为深层改革鼓与呼)

 
 
 

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思想者,时政财经独立政经评论人,福布斯中文网专栏作家,前瞻特约网观察家,投资人、中字头基金会负责人,先后就职地方党政和中央企事业机构。 业余写作,坚守独立客观和超越个人利益底线发表观点。思想要独立,经济先要不依附。点击本博损耗,请在附带养分中抵扣,原创文字引用转载请注出处,错失目睹后悔理疗费用不予报销。人生本该搏一回,与“网事”干杯,再多“博”一回! (信箱chenhu133@163.com)

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河北靠什么与京津平起平坐   

2014-04-17 23:55:57|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 河北与京津合作,要靠打造“京津冀环保畿辅带”形成环境吸附优势

 京津冀协同发展,行政干预虽然重要,但市场一体化构架下自己搭台唱戏同样是不可或缺的。

即便出台京津冀协同发展的国家规划,第一阶段,也会首先是以解决北京问题为核心,津冀在北京定位进行一体化补位。京津冀中,河北过去地位最纠结,总想靠京津,但似又一直靠不上,因政治等诸多原因,自主发展之路同样走的很纠结。

河北要解决自己核心竞争力资源培育问题,在与京津协同发展中,最大底牌之一是:打造“京津冀环保畿辅带”,通过环境修复提升来吸附京津优质资源。而因地域概念,京津被迫也要接受河北的环境钳制。中央层面,应对河北环境修复进行重点投入和配套实施对应政策倾斜,京津冀地方层面,也要形成默契互动的工作格局。

京津冀区域大气污染令人惊秫,每月空气质量三分之二时间不达标,而重度污染也比长三角、珠三角要严重的多。长此下去,负面影响巨大,京津冀环境全面修复,已是十分紧迫的国家战略。环境因素,必将后来居上成京津冀未来竞争最核心筹码,在交通瓶颈打开后,优质环境将决定谁可吸纳到优质产业,优质环境将决定谁可吸附到对应的人口和消费。

当下,京津冀协同发展最大融合点其实是环境问题,京津冀协同发展最紧迫性驱动要素也是环境问题。同时,统筹解决环境共同防治,必须杜绝污染产业就近外迁,否则,无论是北京、天津污染产业就近外迁河北,还是河北无视北京、天津继续扩张污染产业,都将加速京津冀环境彻底恶化。

河北打造“京津冀环保畿辅带”,纲举目张,意义深远。有了环境底牌,成了京津冀”肺部”,与京津协同发展中就有了底气。

过去很长时期里,不少地方领导把环保与经济发展关系对立,不惜付出巨大环境代价快速堆积GDP,但粗糙式发展时代已一去不复返,何况河北是在北京眼跟前。河北巨大重化工产能过剩正在痛苦削减过程中,京津冀环境共同防治下,河北不能接受京津污染产业就近迁移。高端产业京津是不会拱手移出的,河北必须解决环境吸附问题。

因北京教育资源、行政资源、医疗资源等全国独霸,并衍生众多相对竞争性机会,虽天空糟糕并房价畸高,但仍挡不住各地年轻人比肩接踵往里挤,人口疏散很难。

以城市轨道交通和高速公路为枢纽,打造一小时内环绕京津的卫星城,并吸纳国家部分企事业单位总部迁徙;打造二小时内环绕京津的养老休闲延伸城,同时,匹配建设环绕京津区域的生态保护带,应纳入京津冀协同发展重点战略构架。卫星城、延伸城的建设布局,河北除了廊坊区域概念最优外,保定、张家口、承德等地区是更纵深的承接部,但吸附要素无疑是环境。如果你的环境条件不能明显好于京津,其它条件又差的远,谁会心甘情愿移居,高端产业为何要汇聚你处?

现全国经济都处调整阶段,经济增速被迫下降,GDP也在挤水分。河北只把重心放在GDP输赢搏杀上,胜出的机率并不大,而急于冒进,惹上麻烦可能还不少。如在过去,河北打造“京津冀环保畿辅带”,相关条件不匹配,牺牲短期GDP利益,上上下下意识不认同,而现在,承载着特别责任,必将派生出绿色GDP和新的政绩观。

打造“京津冀环保畿辅带”,河北应推进“一梯三纵五谐接”战略

保定、张家口、承德扼守北京南北大门,过去它们因政治上确保京津而牺牲经济发展较大。“一梯”就是将保定、张家口、承德作为打造“京津冀环保畿辅带”的第一梯队。

河北环境修复重点投入和配套政策倾斜,应优先倾注这些地区,全面进行山地原生态植被保护和平原河流湖泊等环境修复。同时,这些地区在产业定位、社会发展等方面,要与此主线形成和谐共存互动,严格清理环境污染源,颠覆性进行产业结构调整,衍生出具标杆价值的区域治理模式,承载起改变京津冀共同环境重大责任。

政治中心乃镇京之基,即便剥离其它,容纳政治中心还是绰绰有余的,中央机关及央企总部,也没那个真愿把自己剥离出政治中心。下步政府精兵简政是绕不过去的,在瘦身后,中央没必要再孵出个政治次中心,面对诸多难理顺的问题,效率上还非常不经济。保定成为“政治次中心”的传言,正在接受各方消息的泼冷水。

保定市委书记聂瑞平指出:“保定要抢抓京津冀协同发展的机遇,首先要把生态搞好和把环境搞好”。无论“政治次中心”是否落地保定,生态环境先行是正道,或不争中心仍中心;承德市委书记郑雪碧强调要“在京津冀协同发展中实现绿色崛起”;张家口市市长侯亮:指出:“张家口的环境在京津冀协同发展中具有非常重要的战略地位”。地方领导对京津冀协同发展中环境吸附问题认识是深刻的。

而以张家口为例,近年来加大修复环境力度,其2013年全年空气质量达标天数266天,处于环保部监测的长江以北城市中最好水平。对京津冀空气质量恶化起到重要的疏解作用。而生态环境改善又有效反哺经济,申办冬奥会,对京津人口和产业吸附能力明显增强,连续四年接待人数和旅游收入两项指标增幅保持河北省第一。

“三纵”就是在整体环境修复上,把河北剩余的地区分为三个纵深配套,其中,廊坊为一个纵深配套;秦皇岛、唐山、沧州为一个纵深配套;石家庄、衡水、邢台、邯郸为一个纵深配套。

廊坊因承接京津功能疏解条件最充分,但区域面积狭小,环境修复重点是密集城镇化过程中的环境透支节制布局问题;秦皇岛、唐山、沧州作为河北沿海城市,具有内陆环境与海洋环境结合性修复特征,同时,唐山在河北的经济分量最重,其重化工产能过剩和污染源控制应有一个消化过程;石家庄、衡水、邢台、邯郸是典型性内陆平原环境,经济成熟度不高,除了产业调整提升外,环境修复的重要一条是:强化现代农业和特色农业发展布局,通过农村区域环境普遍修复,来实现农村环境对城市环境良性传导。

“五衔接”就是打造“京津冀环保畿辅带”将形成五个主体衔接:人与自然的衔接;产业与环境的衔接;城市与乡村的衔接;历史积淀与现代发展的衔接;京津冀区域对接与环境供给衔接。

在环保新坐标下,既要发展低碳高端制造产业,在更广袤区域也要发展低碳中端劳动密集型产业,全面布局现代农业和特色农业,注重解决庞大劳动力就业和基础富裕问题。同时,与文化旅游、养老休闲、教育科研、海洋经济等产业相匹配。

在环保新坐标下,伴生一批环境优异的特色城市、卫星城、延伸城。以环境吸附对接京津功能疏解,不亢不卑,避免短视利益追逐和赶潮式行政躁动。处于“京津冀环保畿辅带”的一批经济基础薄弱的山区县域,通过国家财力支持进行原生态植被修复,形成品质特色环境和发展对应产业,来逐步走出传统扶贫式脱贫路径。

京津冀协同发展牵一发而动全身,必须形成一盘棋思维,不是京津功能简单疏散的问题,而全面打造“京津冀环保畿辅带”此局棋活,京津冀大棋局则活,呼吁应尽快纳入国家战略! 

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